Stanovisko Ľudskoprávnej koalície k návrhu novely Trestného zákona

(Parlamentná tlač 1161/2026) – Návrh poslancov NR SR Dagmar Kramplovej, Adama Lučanského a Milana Garaja

Ľudskoprávna koalícia

14. januára 2026

Predložený návrh novely zákona č. 300/2005 Z. z. Trestný zákon predstavuje zásadné oslabenie trestnoprávnej ochrany pred extrémizmom, a to tak z hľadiska rozsahu kriminalizovaného konania, ako aj z hľadiska intenzity trestných sankcií. Navrhované zmeny vedú k de facto dekriminalizácii výroby, rozširovania a prechovávania extrémistického materiálu a k výraznému znižovaniu trestných sadzieb pri viacerých skutkových podstatách extrémistických trestných činov. 

Takýto legislatívny posun považujeme za neprijateľný, a to najmä vzhľadom na medzinárodné záväzky Slovenskej republiky, dlhodobo deklarovaný záväzok chrániť demokratický právny štát a aktuálne bezpečnostné riziká spojené s nárastom extrémistických, nenávistných a radikalizačných prejavov v Európe.

Kľúčové problematické aspekty návrhu

1. Zrušenie samostatných skutkových podstát (§ 422a – § 422c)

Navrhované vypustenie trestných činov výroby, rozširovania a prechovávania extrémistického materiálu predstavuje zásadný krok späť oproti štandardom, ktoré si Slovenská republika osvojila po roku 2016 v reakcii na odporúčania Rady Európy a EÚ.

Tieto skutkové podstaty neboli zavedené svojvoľne, ale ako reakcia na:

• potrebu včasnej prevencie radikalizácie,

• boj proti online šíreniu nenávistnej propagandy,

• ochranu zraniteľných skupín pred normalizáciou extrémistických ideológií.

Ich úplné vypustenie vysiela signál, že šírenie extrémistického obsahu už nie je spoločensky a právne považované za závažné riziko, čo je v priamom rozpore s európskou bezpečnostnou praxou.

2. Znižovanie trestných sadzieb pri extrémistických trestných činoch

Navrhované zníženie trestných sadzieb (napr. pri § 421, § 422, § 423, § 424 TZ) výrazne oslabuje generálnu aj individuálnu prevenciu. Extrémistické trestné činy sú svojou povahou útokmi:

• na základné práva a slobody iných osôb,

• na ústavné zriadenie,

• na demokratické hodnoty spoločnosti

Ich systematické zaraďovanie medzi menej závažné trestné činy je v rozpore s ich reálnou spoločenskou nebezpečnosťou. 

3. Oslabenie ochrany pred nenávistným podnecovaním (§ 424 TZ)

Vypustenie časti skutkovej podstaty týkajúcej sa verejného podnecovania k obmedzovaniu práv a slobôd osôb alebo skupín je mimoriadne problematické. Práve tieto formy konania predstavujú most medzi verbálnym extrémizmom a následným násilím.

Ich oslabenie môže viesť k:

• normalizácii diskriminačných výziev,

• nárastu nenávistných prejavov vo verejnom priestore,

• zníženiu ochrany menšín. 

Rozpor s medzinárodnými záväzkami Slovenskej republiky

Navrhovaná novela je v rozpore najmä s týmito záväzkami:

1. Rada Európy a Dohovor o ľudských právach

Európsky súd pre ľudské práva dlhodobo judikuje, že sloboda prejavu nepožíva ochranu v prípade prejavov nenávisti, násilia a popierania základných demokratických hodnôt. Štát má pozitívnu povinnosť zabezpečiť účinný trestnoprávny rámec proti takýmto prejavom.

2. Rámcové rozhodnutie Rady EÚ 2008/913/SVV

Toto rozhodnutie ukladá členským štátom povinnosť trestne postihovať verejné podnecovanie k násiliu alebo nenávisti, ako aj šírenie extrémistickej ideológie. Navrhované vypustenie skutkových podstát a zníženie sankcií je s týmto rámcom ťažko zlučiteľné.

3. Záväzky v rámci OBSE a OSN

Slovenská republika sa opakovane zaviazala bojovať proti extrémizmu, antisemitizmu, rasizmu a xenofóbii vrátane legislatívnych a represívnych opatrení. Predložená novela ide presne opačným smerom.

Predložený návrh novely Trestného zákona v časti týkajúcej sa extrémizmu:

• neprimerane uvoľňuje trestnoprávny postih extrémistického konania,

• oslabuje ochranu základných práv a slobôd,

• je v rozpore s medzinárodnými záväzkami Slovenskej republiky,

• predstavuje riziko pre demokratický právny štát.

Z uvedených dôvodov považujeme návrh v tejto podobe za neprijateľný a odporúčame ho neprijať, resp. zásadne prepracovať tak, aby bola zachovaná účinná a primeraná ochrana spoločnosti pred extrémizmom.